县组发〔2007〕53号
中共张家川县委组织部
关于实施“新农村建设人才保障工程”的
意 见
各乡镇党委、县直各单位党委（党组、总支、支部）：
为了认真贯彻市委《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》精神，为全县新农村建设培养造就一支高素质的农村人才队伍，结合我县实际，现制定本实施意见。
一、充分认识实施“新农村建设人才保障工程”的重大意义
建设社会主义新农村的目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。实现这个目标，关键是要提高农民的整体素质，培养有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民，造就一支规模宏大、结构合理的农村人才队伍，为新农村建设提供人才保障。近年来，我县采取有效措施，培养了一批农村优秀人才，对推进农村经济增长方式转变、促进农业增效农民增收发挥了重要作用。但由于我县农业人口比重大，农村人才资源匮乏、总量不足、结构分布不合理、人口整体素质较低,这些问题已经成为制约我县新农村建设的重要因素。实施此项工程，就是要通过整合各类资源，调动全县各乡镇、各部门的积极性，大规模培养培训农村人才，大幅度提高广大农民的整体素质，充分发挥直接服务于“三农”的各类人才的作用，以农村人才队伍建设促进农村经济大发展，使农村人才队伍与我县社会主义新农村建设的阶段性任务相适应，与农村经济社会发展的要求相协调。
二、指导思想与总体目标
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和科学人才观，坚持党管人才原则，全面落实中央和省市委推进社会主义新农村建设的战略部署，以农村人才资源能力建设为核心，以培育现代新型农民为目标，以市场为导向，以加强农村各类人才队伍建设为着力点，抓住培养、吸引、使用三个环节，整合资源，创新机制，优化环境，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，造就一支数量充足、结构和分布合理的农村人才队伍，为推进全县新农村建设提供坚强的人才保证和智力支持。
总体目标：通过实施“新农村人才建设保障工程”，到2010年，全县培育农村实用人才3.8万人；农村技能型人才1万人；培训村支部书记、村主任和村级后备干部938人；引进各类人才100名(大中专院校毕业生30名，农林水等专业技术人员50名，医疗卫生人员20名);定向培养在职中级以上职称专业技术人才1000名;有计划的组织我县定向高校毕业生到乡镇和村级开展“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）活动，到2010年使“三支一扶”定向高校毕业生达到100人；有组织的培训农民6万人次以上，每个乡镇有一名专职科技副乡长，每2-5个农户中有1名科技骨干，每个村有一名中专生，将基层派出所干警、基层法庭干警、司法所司法助理员、村级后备干部、小学教师、基层卫生所医护人员、乡村医生等人员轮训一遍。
三、“新农村建设人才保障工程”的主要内容
“新农村建设人才保障工程”涵盖农业发展、农村进步、农民素质提高等各个方面，主要包括八个子工程：
（一）基层党员干部队伍建设工程。按照省、市关于推进社会主义新农村建设的实施意见精神，加强对村干部和党员骨干培训力度，深入推进“双培双带”工程。
一是以县乡村党校为主阵地，采取长短结合办班的措施，举办村支部书记、村主任培训班和村级后备干部培训班各8期，到2010年培训村支部书记、村主任538人，培训村级后备干部400人。依托市委党校开展村干部学历教育。每年选配10名优秀年轻村党支部书记或村主任参加学历教育，到2010年培养具有大专及以上学历的村干部40名。
二是改进农村基层干部选拔方式，积极推行“公推直选”和“两推一选”活动，2007—2008年有计划地组织50个村进行“公推直选”和“两推一选”活动，从2009年开始全面进行，至2010年全县村级全部进行“公推直选”和“两推一选”；结合村级职能转变试点活动，逐步对村级两委班子实行“一肩挑”。
三是以“两培养”为重点，多渠道培养农村实用人才。以县、乡、村党校为阵地，依托农函大、农广校、县职业技术学校，根据农时需要，分期分批举办党员短期实用技术班，每年有计划的培养致富能手型人才党员20名；培养党员致富能手型人才20名。至2010年有800名党员掌握1门以上的实用技术，200名党员取得农函大单科结业证书。
（二）农村教育基础工程。全面推行教师任职资格制度，加大对农村教师的培训力度，采取自学考试、函授等学历培训教育方式，到2010年将45岁以下小学教师全部达到国家规定的大专及以上学历；建立中学教师到村小学服务制度，每年组织30名骨干教师和紧缺专业教师到60所农村小学巡回授课。每年开展2次，到2010年培训基层小学教师600人次；每年选配10名品学兼优的贫困大学毕业生到乡镇小学工作1-2年。
（三）农村卫生人才队伍建设工程。实施农村卫生人才执业资质制度，到2010年，使全县60%以上的农村卫生人员取得符合国家要求的执业资格；开展农村卫生人员学历教育，推进“医疗卫生大中专毕业生进农村计划”，每年选配20名医疗卫生专业大中专毕业生进农村开展医疗服务；依托大中专医学院校，对取得资质在乡村和乡镇卫生院从事医疗卫生工作的农村卫生人员进行中专以上学历教育，每年培养30名，到2010年培养150名；组织县一院、县二院、县中医院副主任医师下基层支援农村卫生工程；采取全员公开选拔的方式，有计划的在卫生系统公开选拔15个乡镇的基层卫生院负责人，并实行绩效挂钩和任期目标责任制；落实乡村医生劳务补助，对承担公共卫生任务的乡村医生（每行政村一人），经考核合格后，按人均每月50元的标准由乡政府负责发放。
（四）农业科技人才队伍建设工程。到2010年农业科技人才的总量达到200人，省级“555”高层次人才由2名增至6名，市级“222”高层次人才由8名增至15名。农村技术人员达到农业技术人才队伍总量的30%以上，实现每个行政村有1-2名技术推广员，每个乡镇有一名科技副乡长。落实县级领导联系专家制度，每名县级领导联系2名副高以上职称人才，5名农村实用人才，定期不定期的听取意见和建议，掌握思想动态，解决实际困难。推行科技特派员制度，每年从涉农部门选派60名科技特派员到乡村开展技术指导服务。每年将我县定向毕业的高校毕业生分配到乡镇开展“三支一扶”活动，到2010年使“三支一扶”定向高校毕业生达到100名。加大县外人才智力引进力度，到2010年聘请外地专家举办农业技术短训班10期，培训农村各类人才1000人。
（五）农村实用人才开发及劳动力培训工程。每年组织1.5万人次农民参加实用技术培训，到2010年农村实用人才达到3.8万人；组织县直农、林、水等职能部门开展农村技能型人才培训，到2010年农村技能型人才达到1万人；每个农户掌握一项以上实用技术。完善农村人才评价机制，研究制定种养加等农村实用人才认定办法，开展职称评定工作。对取得职称的农村实用人才由政府部门每年发给一定的工作补贴。制定优秀农村实用人才奖励办法，加大农村实用人才的奖励力度。积极开展农村劳动力输出前职业技能培训和引导性培训，促进劳务输出由体力型向技能型输出转变，由季节短期输出向常年稳定型输出转变。
（六）实施农村文化队伍建设工程。抓好农村文化人才的教育培训，至2010年，全县乡乡有文化专干，有文化室，村村有文化宣传员。并保证每年开展两次送文化下乡活动，到2010年开展送文化下乡活动8次，轮训乡镇文化专干、村级文化宣传员284名。
（七）农村政法人才队伍建设工程。每年在公安、法院、司法等部门选派60名优秀年轻干部到乡镇派出所、基层法庭、司法所进行为期一年的挂职锻炼，到2010年轮流一次。
（八）农村人才示范基地建设工程。一是围绕我县果品、畜牧、蔬菜等产业，建立龙山镇连柯村果品生产示范基地、张川镇南川村畜牧养殖示范基地、张川镇蔬菜生产示范基地。组织农、林、水涉农部门专业人才10人，分别联系基地、实行一定三年不变，使基地成为专业人才能力展示点、提升点和实验点，达到专业人才服务基地，基地发展带动农户的目的。二是建立专业人才科技扶贫联系点制度。组织我县73名具有副高职称、100名中级职称以上的农、林、水、科技、教育等方面的专业人才，分别联系100个自然村作技术指导，开展实用技术培训，解决技术难题，推广新技术、新成果。
四、保障措施
（一）加强组织领导，确保“新农村建设人才保障工程”各项任务的落实。
一是明确职责。“新农村建设人才保障工程”由县委、县政府统一领导，县委人才工作领导小组组织实施，县委组织部牵头抓总，有关职能部门密切配合，各司其职，县乡村三级联动，分级推进，县委组织部是“新农村建设人才保障工程”的牵头单位和责任单位，结合工作职能，对每一项子工程制定具体的实施办法，要建立牵头单位和责任单位联席会议制度，牵头单位要切实负起责任，每半年召集一次联席会议，研究工程实施过程中的重大问题，各责任单位要主动配合、积极参与，共同完成好所承担的工作。宣传部门要通过各种有效载体，积极宣传实施“新农村建设人才保障工程”的重大意义，大力宣传农村优秀人才的事迹和先进经验，重点围绕各项子工程的实施加强宣传引导，扩大他们的社会影响，大力弘扬他们的拼搏奉献精神，为各类优秀人才的健康成才创造良好的社会环境，形成关心、支持、参与的社会氛围。各乡镇、县直各单位党政主要负责人是实施新农村建设人才保障工程工作的第一责任人，具体负责本乡镇、本单位人才队伍规划、人才培养与引进工作，负责落实新农村建设人才工程的具体实施等。
二是强化“新农村建设人才保障工程”实施的督促检查。各乡镇党委、县直有关部门，每年要制定加强人才队伍建设的年度工作计划，并在每年年底对实施情况进行自查验收，结合人才工作报告制度，将单位实施“ 人才队伍建设工程”的情况于12月中旬上报县委人才工作领导小组办公室。县委人才工作领导小组办公室每年组织力量对各乡镇、各部门实施情况进行调研督查，及时了解并研究解决实施过程中出现的新情况、新问题，定期通报情况，确保各项重点任务落到实处。要把贯彻落实新农村建设人才保障工程的工作纳入年终目标考核，作为衡量领导干部工作实绩的重要内容和选先评优、升降的重要依据。
三是加大投入。一是县财政建立张家川县新农村建设人才保障工程专项基金，作为此项工作的专项经费，由县人才领导小组办公室统一管理。专门用于资助优秀技术带头人，拔尖科技人才及中青年优秀人才科研补贴。
四是建立新农村建设人才保障工程工作制度。县委、县政府建立县级领导联系人才制度。各乡镇、各单位要建立相应的联系制度，建立定期走访制度、座谈制度、决策咨询制度和联系记录制度等，通过制度落实经常了解联系人才的学习、工作、生活等情况，真诚地为他们排忧解难，帮助他们协调解决实际困难。
（二）制定政策，优化环境，为全面实施“新农村建设人才保障工程”提供保证。
一是积极支持各类优秀人才开展学术交流活动。采取本人申请、组织决定、统一规划的办法，每年以县委党校为阵地，安排一次各类人才培训班。同时，有计划地组织他们走出去学习考察，开阔视野，增长见识。
二是采取不同形式，制定优惠政策，吸引外地各类优秀人才来我县服务。为了便于外地优秀人才来去自由，既可采取调动来我县工作，也可采取短期使用研究或讲学兼职等办法。
三是建立各类人才后备库。对他们重点教育，定期培训，重点培养，选优使用。
四是建立各类人才考核制度。按照党管人才，绩效挂钩的原则，推行聘用制度和岗位管理制度，坚持德才兼备，能力和业绩为主的评判标准，制定考核评价标准，建立不同层次、不同类型人才的绩效评估办法，对新农村建设人才进行全面、客观、公正、科学的考核和评价，定期进行考核，评先奖励，充分调动工作的积极性。
五是积极创造条件，努力改善优秀人才的生活工作条件。为各类优秀人才优先解决住房问题，对存在子女入托入学和户口调转等方面问题的，有关部门要优先照顾解决，要健全医疗制度，对各类优秀人才由县卫生局统一办理医疗证，可以在县一院、县二院优先就诊，每年组织副高以上人才定点在县一院进行一次体检。
六是放宽职称评聘条件。各类成绩显著的优秀人才，由副高晋升正高职称或由中级晋升高职的，所需限额由县政府职能部门下达专项指标上报市上解决。
（三）加强基地建设，确保“新农村建设人才培训工程”全面实施。一是建立县、乡、村三级培训网络。二是加强县乡党校的软硬件建设，积极争取省市立项，修建县委党校教学楼，配备电化教育设施；加强师资力量，增加党校教师编制，每名党校教师分别联系乡镇党校，负责乡镇党校培训教育工作。三是县委党校、各乡镇基层党校在人才教育培训中要发挥主渠道作用。党校、各乡镇基层党校应当突出办学特色，按照职能分工开展人才教育培训工作。县政府要加大人才教育培训资金的投入，人才教育培训经费列入县财政计划，每年保证拨付人才培训经费1万元。
二○○七年八月二十九日
主题词:新农村建设 人才保障工程 意见
抄送：天水市委组织部、县委各常委
中共张家川县委组织部 2007年8月29日印发
张家川县2007年下半年人才工作情况
1．基层党员干部队伍建设工程。按照省、市关于推进社会主义新农村建设的实施意见精神，加强对村干部和党员骨干培训力度，深入推进“双培双带”工程。
一是以县乡村党校为主阵地，采取长短结合办班的措施，举办村支部书记、村主任培训班和村级后备干部培训班各2期，培训村支部书记、村主任160人，培训村级后备干部160人。依托市委党校开展村干部学历教育。选配10名优秀年轻村党支部书记或村主任参加学历教育。
二是改进农村基层干部选拔方式，积极推行“公推直选”和“两推一选”活动，组织10个村进行“公推直选”和“两推一选”活动；结合村级职能转变试点活动，对村级两委班子实行“一肩挑”。
三是以“两培养”为重点，多渠道培养农村实用人才。以县、乡、村党校为阵地，依托农函大、农广校、县职业技术学校，根据秋播农时需要，举办党员短期实用技术班，培养致富能手型人才党员20名；培养党员致富能手型人才20名。
2．农村教育基础工程。落实中学教师到村小学服务制度，组织30名骨干教师和紧缺专业教师到60所农村小学巡回授课。组织开展2次，培训基层小学教师200人次；选配5名品学兼优的贫困大学毕业生到乡镇小学工作1-2年。
3．农村卫生人才队伍建设工程。落实“医疗卫生大中专毕业生进农村计划”，选配20名医疗卫生专业大中专毕业生进农村开展医疗服务；组织县一院、县二院、县中医院副主任医师下基层支援农村卫生工程。
4．农业科技人才队伍建设工程。实施科技特派员制度，从涉农部门选派60名科技特派员到乡村开展技术指导服务。加大县外人才智力引进力度，聘请外地专家举办农业技术短训班10期，培训农村各类人才500人。
5．实施农村文化队伍建设工程。抓好农村文化人才的教育培训，对文化专干，文化宣传员进行培训。并保证开展两次送文化下乡活动。
6．农村政法人才队伍建设工程。在公安、法院、司法等部门选派30名优秀年轻干部到乡镇派出所、基层法庭、司法所进行为期一年的挂职锻炼。
7．农村人才示范基地建设工程。一是围绕我县果品、畜牧、蔬菜等产业，建立龙山镇连柯村果品生产示范基地、张川镇南川村畜牧养殖示范基地、张川镇蔬菜生产示范基地。组织农、林、水涉农部门专业人才10人，分别联系基地、实行一定三年不变，使基地成为专业人才能力展示点、提升点和实验点，达到专业人才服务基地，基地发展带动农户的目的。二是建立专业人才科技扶贫联系点制度。组织我县73名具有副高职称、100名中级职称以上的农、林、水、科技、教育等方面的专业人才，分别联系100个自然村作技术指导，开展实用技术培训，解决技术难题，推广新技术、新成果。
